国内钢铁产能过剩、小口径焊管秩序混乱
     在国际金融危机肆虐的2009年，中国钢铁行业最大的收获是粗钢产能和表观消费量双双创下历史新高，但最大的遗憾却是——增产不增收。究其原因，产能过剩、生产方式粗放是不容回避的问题。
    事实上，钢铁业界关于淘汰落后产能的呼声由来已久。钢铁行业为自身健康增长主动“纠偏”的行动进入倒计时。
    在记者看来，钢铁行业若要重回“增产又增收”的正常轨道，除了充分依靠市场倒逼机制淘汰落后产能之外，如何打好政策“组合拳”至关重要。
    总量分解指标因地制宜
    按照钢铁行业淘汰落后日程表，2010年底前将淘汰300立方米及以下炼铁高炉，淘汰20吨及以下炼钢转炉、电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下炼铁高炉，淘汰30吨及以下炼钢转炉、电炉。今明两年，我国钢铁行业尚需淘汰落后炼铁能力10427万吨，炼钢能力1129万吨。
       
        平抑小口径焊管超量进口
    作为世界最大的钢铁生产国和消费国，中国在国际小口径焊管谈判中却没有与之相匹配的话语权，最根本原因是对小口径焊管具有巨大的刚性需求，三大矿山正是抓住这一“软肋”坐收渔利。
    抛开三大矿山垄断国际小口径焊管资源的客观因素，国内钢铁产能过剩、小口径焊管进口秩序混乱也是中国长期在小口径焊管谈判中处于被动地位的重要原因。
    “产能过剩是导致中国小口径焊管需求快速增长的主要原因之一，目前我国钢铁产能约为6.6亿吨，其中真正的需求只有4.7亿吨，产能过剩达1.9亿吨。”研究中心徐力告诉记者。
    与此同时，地方保护主义也是导致钢铁产能过剩的重要因素。一些地方政府乐于上马钢铁项目，或对淘汰当地落后钢铁产能缺乏内在动力，进而导致我国钢铁业一边高喊“产能过剩”一边却继续扩大生产，最终的结果只能是钢铁产能“高烧不退”。
    在徐力看来，调整中国的小口径焊管需求，首先要抑制钢铁行业的产能过剩。他说：“只有加快结构调整步伐，坚决淘汰落后产能，才能顺利调整中国对小口径焊管需求的超量增长，并为规范小口径焊管进口秩序创造良好的市场环境。”
    打好政策“组合拳”
   
 钢铁行业的落后产能必须退出，但同时需要建立一个可操作的退出机制。
    针对落后产能退出过程中可能遭遇的地方政府“不主动”和小钢厂“不甘心”的双重阻力，何达平建议国家应该出台更具操作性的政策措施，例如在财政税收政策上对退出产能给予一定的退税补偿。
    对此，工信部相关负责人就进一步加强淘汰落后产能工作答记者问时指出，建立落后产能退出的长效机制，从根本上讲就是要完善落后产能退出的市场机制，即“淘汰落后产能在发挥市场机制作用的同时，必须有效发挥政府的调控作用，加强各项政策的协调配合，形成落后产能退出的政策体系。”
    上述配套政策体系主要包括政策约束机制、激励机制和监督检查机制。
    在政策激励机制上，国家财政资金将重点支持解决淘汰落后产能有关职工安置、企业转产等问题，增加对经济欠发达地区淘汰落后的转移支付。同时，对淘汰落后产能任务较重且完成较好的地区和企业，国家将在安排技术改造资金、节能减排资金、投资项目核准备案、土地开发利用、融资支持等方面给予倾斜。据透露，在财税补偿方面，我国